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工商時報【黃任佑淡江大學拉丁美洲研究所兼任助理教授、前駐宏都拉斯與巴拿馬大使館經濟參事】

蔡總統於本(1)月7日赴訪中美洲宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉及薩爾瓦多四友邦。據報載此行重點在鞏固邦誼,讓台灣走向國際以及深化雙邊合作方案。蔡總統強調秉持踏實外交、互惠互助原則,推動外交工作,採取共同協商合作互利方式,達到跟邦交國雙贏發展的目標。

增進兩國經貿關係,大都以貿易投資及經濟合作為主。在貿易上,我國與中美洲四國及巴拿馬均已簽署自由貿易協定且生效多年,雙方能否再突破貿易高峰可能性不高。其中又以尼加拉瓜受益最大,主要乃因中美洲各國主要為農牧產品出口國,其中牽涉甚廣,內有供需、產業結構、與他國競爭、配額運用與檢疫(如糖及牛肉)等等問題,不易再創佳績。投資方面涉及美國市場需求與配額問題。在川普即將上任對墨西哥都放話情況下,是否能吸引企業針對輸銷美國市場之產業進駐投資不容樂觀,其中包括紡織業已有被越南所取代之趨勢。

乍看之下,無論貿易或投資似皆困難重重,實則不然。以往台商往國外投資均基於生產因素及接近市場,雖投資可帶動貿易、貿易亦可促進投資仍然可確定,但須有創新之作法。例如已有綠電業者及利用咖啡渣製作機能布之台商,赴中美洲及加勒比海邦交國投資。此等非為無技術含量之出走產業,而對當地而言,已屬高端科技產業。

然而該等案件應為民間企業自行前往投資,無關政府態度。故政府應該因勢利導,除部分如新南向政策所推動之整體性作法外(如對邦交國開放免簽證入境),對拉美地區應有適應當地國情之策略措施,如多明尼加首都為交通問題所困,或可引進我UBike系統及自行車裝配業之循環經濟產業,兼顧軟硬體。

審視現況創新措施:其一為針對自由貿易協定,應重新檢討為全面性之經濟合作協定,包括比照與巴拿馬自貿協定所簽附約之經濟貿易技術合作協定,應與各邦交國依蔡總統指示雙方互利互惠雙贏原則洽商,且不侷限在貿易範疇內,也可做為我加入TPP、RCEP之準備工作的試金石。其次甚多有利改善友邦民生問題,如食衣住行教育醫療等之計畫同時亦有商機,或值得兩方進一步合作,而不是純粹由我方買單之所謂雙邊合作計畫。

以尼加拉瓜而論,應由基本民生溫飽的需求往馬斯洛理論上一層小康階段需求進行合作互利互惠。在我農耕隊時代,歷經農技團、技術團及專案計畫導向之分享經驗,雙方供需之間,似可重新定位創新出如觀光果園與文創或擁有地方特色連結的新產業,亦即真正為對方民間與政府需要,也是我方真正且更適合我方可提供者為之。再如醫療保險制度與相關醫療器材以及人才培訓之配套合作(目前巴拿馬駐台大使館在醫師交流方面已有初步成效)。

另外,拉美多數邦交國雖同為西語文化背景國家,但實不可混為一談,最明顯例證為此次蔡總統參加總統就職大典的尼加拉瓜,今日之尼加拉瓜已與首次桑定陣線執政曾與我斷交的尼加拉瓜不同。職是之故,與各邦交國洽談雙邊合作計畫時,不可一概而論。

一方面,或可由工商團體聯合在中美洲如巴拿馬設辦事處,除更接近市場脈動,亦可提供各項投資貿易技合工程資訊,以及作為經常性聯繫窗口,更可就近研究更契合我業界與中美洲邦交國之合作投資項目,比如串連台北、矽谷、中美洲之三角計畫,可帶動數位內容與資通訊之合作與發展,同時兼顧市場需求。另方面,已於邦交國中小企業協助輔導部分,可推動雙邊及多邊之創業育成體系的合作,間接將有助於我業者及個人赴該區投資創業。否則再組如過去那麼多投資考察團,亦將重蹈覆轍徒浪費雙邊資源,還不如名為觀光團更受歡迎且無後遺症。





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